第六篇 中国共产党的组织制度和组织机构
发布时间: 2016-05-06   浏览次数: 192

第一节 民主集中制的形成发展过程


一、马克思、恩格斯、列宁对民主集中制作出的贡献  


民主集中制思想最先产生于马克思和恩格斯创立共产主义者同盟和第一国际的时候。虽然在马克思、恩格斯关于党的学说的著作中,还没有使用民主集中制这一概念,但是,民主集中制的思想,已经贯穿在马克思、恩格斯为无产阶级政党制定的最早的两个章程——《共产主义者同盟章程》和《国际工人协会章程》之中,并在一些著作中作了重要论述。  


列宁是正式提出“民主集中制”这一科学概念并赋予它以比较系统的理论形态的第一人。他首先提出:“社会民主党地方性活动必须完全自由,同时又必须成立一个统一的因而也是集中制的党。”190512月,第一次明确提出了“民主集中制”这一科学概念。19064月,俄国社会民主工党(统一)第四次代表大会第一次将这一原则载入党章。19207月,列宁在《加入共产国际的条件》一文中提到:“加入共产国际的党,应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”根据列宁的提议,民主集中制原则被写进共产国际的章程,从此这一原则成为各国共产党普遍遵循的组织原则,并不断得到完善和发展。  


二、民主集中制在中国共产党历史上的发展  


中国共产党从建党开始就自觉地把民主集中制作为自己的组织原则。一大通过的党纲中虽然没有明确使用“民主集中制”这一概念,但贯穿了民主集中制的思想。二大通过的《中国共产党加入第三国际决议案》明确宣布:加入共产国际的党,应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”这是在党的代表大会通过的文件中,首次确认民主集中制这一原则。19276月,中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》,第一次明确提到“党部的指导原则为民主集中制”,这是中国共产党章程中第一次出现“民主集中制”的提法。此后,历次党代会通过的党章都明确规定民主集中制是党的根本组织原则,并不断得到丰富和完善。1945年党的七大通过的党章对民主集中制的含义作出明确的规定,指出:“党的组织机构,是按照民主集中制建立起来的。民主集中制,即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主。”  


新中国成立后,党把这种制度运用于政权建设,在国家机构中实行民主集中制的原则。19569月,八大通过的章程规定:“中国共产党的组织原则是民主集中制。这就是民主基础上的集中和在集中指导下的民主。”把七大党章中“集中领导下的民主”改为“集中指导下的民主”,这种提法一直延续至今。1992年党的十四大党章,第一次在总纲中把民主集中制作为党的建设必须坚决实现的四项基本要求之一,与党的基本路线、党的思想路线、党的宗旨并提。1994年,党的十四届四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》,把坚持和健全民主集中制作为三个重大问题之一,进行全面的阐述,为了健全党委内部议事和决策的基本制度,提高决策科学化、民主化水平,党的十六大明确提出:“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定。”  


第二节民主集中制是党的根本组织制度和领导制度


一、民主集中制的基本原则  


民主集中制作为无产阶级政党的根本组织原则和组织制度,是由党的性质和历史使命决定的。十六大通过的党章从六个方面阐述了民主集中制的基本内容。  


1.四个服从的原则。党章规定:“党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。”“四个服从”中最重要的是全党服从中央,这是保证全党政治上一致、思想上一致、行动上统一的最重要的前提条件,它要求全体党员和各级组织都必须紧密地团结在党中央周围,把维护中央的权威和地方的实际情况有机地结合起来,创造性地开展工作。“四个服从”是一个有机的统一体,在内容上既相互联系又相互区别,不能把它们相互割裂开来。  


2.民主选举的原则。党章规定:“党的各级领导机关除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生。”这条原则是党内民主的重要标志和基本要求之一,对于保障党员的民主权利,加强党内民主监督,搞好党的组织建设,坚持和改善党的领导,都是十分重要的。  


3.定期报告的原则。党章规定:“党的最高领导机关,是党的全国人民代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”明确了党的代表大会在党内的重要地位,也明确了党的委员会在党内的重要作用。党的全国人民代表大会享有最高的决策权、选举权和监督权。党的地方各级代表大会在本级组织内也享有相应的决策权、选举权和监督权。在代表大会闭会期间,中央委员会是党的最高领导机关,地方各级党委也是地方各级党的领导机关,由于它们都是由相应的代表大会选举产生的,因而它们的全部工作必须向同级代表大会负责。  


4.相互沟通的原则。党章规定:“党的上级组织要经常吸取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。”这是正确处理党内上下级组织之间关系必须遵循的基本原则,它体现了坚持党的自上而下的统一领导和发挥下级组织积极性、主动性的结合,有利于上下级之间互相通气、协力合作,使上下级组织在思想上、行动上取得一致,保证党组织之间的正常关系。  


5.集体领导和个人分工负责相结合的原则。党章规定:“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。”按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善内部的议事和决策机制,进一步发挥党的委员会全体会议的作用。体现了民主集中制原则的基本精神和基本要求,是民主集中制原则在党委工作中的具体化。  6.禁止个人崇拜的原则。党章规定:“党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下,同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。”这是党总结国际共产主义运动史得出的一条经验。  


二、民主集中制的辩证统一关系  


民主,就是党组织和党员的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥;集中,就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。民主和集中是同一事物的两个侧面,它们相互联系,相互依存,相互促进,相互制约,不可以被任意割裂开来。

民主是集中的前提和基础,没有民主,就没有正确的集中。一方面,只有充分发扬党内民主,才能活跃党内生活,发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造精神。另一方面,经过充分酝酿、分析研究后形成的正确意见,是集体智慧的结晶,是最能被广大党员群众所接受并自觉执行的。  


集中是民主的指导结果,就是要集中正确的意见,使之成为多数人的共识,形成正确的决策,并坚决付诸实施。党内民主的首要条件是坚持四项基本原则,遵守宪法、党章和党的纪律,离开这个大前提的所谓“民主”是同广大党员和人民群众的根本利益相违背的,实际上是极端民主化。民主和集中是一个整体,缺一不可。没有充分的民主,就没有正确的集中;没有必要的集中,就没有真正意义上的民主。  


三、民主集中制是科学决策的重要保证  


民主集中制是科学、合理、有效率的制度。要实现决策的科学化、民主化,就必须自觉地运用民主集中制原则来指导工作、处理问题。  


1.必须建立健全民主决策机制和制度。机制和制度非常重要,它带有根本性、全局性、稳定性、长期性。在实际工作中,单靠思想教育解决不了政策的执行问题。随着社会主义市场经济的发展,新问题、新情况层出不穷,这就要求我们及时把相应的原则转化为制度,并随时进行监督和检查,坚持在制度面前人人平等。  


2.必须坚持党的群众路线,坚持从群众中来,到群众中去的原则。民主集中制运用在群众工作中,一方面体现在人民群众的当家作主意识,另一方面,全面建设小康社会,必须紧紧依靠全国各族人民,坚持党的群众路线,尊重人民群众的创造,倾听人民群众的呼声,反映人民群众的意愿,集中人民群众的智慧和力量。  


3.党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党内的重大问题,都要由党委集体讨论,按照少数服从多数的原则作出决定,这样,做出的决定才能真正得到下级的拥护和支持,也才能保证决定得到更有效的贯彻执行。  


四、坚持和健全民主集中制的重要意义  


在新的历史时期,坚持和健全民主集中制,具有特别重要的意义,它关系到党的基本路线的贯彻落实,关系到党的事业的兴衰成败。能不能正确执行民主集中制,直接影响党和国家政治生活的全局,关系到党和国家前途命运。全面建设小康社会和实现最广大人民群众的根本利益,要求党的各级组织和领导干部必须深入了解民情,充分反映民意,正确处理社会利益矛盾,协调社会利益关系。而这一切,都需要更加自觉地实行民主集中制才能做到。 


第三节新时期必须坚持和健全民主集中制


一、共产党员要坚持民主集中制原则  


1.坚持党的民主集中制原则,是共产党员必备的基本条件。共产党之所以有力量,就在于它是具有严密的组织和自觉遵守党的纪律的党,这是共产党和其他政党的一个显著区别。共产党员必须参加党的一个组织并在其中活动,必须严格遵守党的纪律,在建设社会主义市场经济的伟大实践中体现出这种组织纪律性。

2.坚持民主集中制,加强组织纪律性,才能充分发挥党员的先锋模范作用。只有严格的组织纪律,共产党员才能时时刻刻想人民之所想,急人民之所急,更好地实现全心全意为人民服务的宗旨。  


3.坚持民主集中制,加强组织纪律性,才能在改革开放的历史条件下做一名合格的共产党员,才能适应社会经济的发展和党的历史任务的新要求。  


二、切实保障党组织和党员的民主权利  


发展党内民主必须切实保障各级党组织和党员的民主权利。为了切实保障党组织和党员的民主权利,我们必须做好以下几点:  


1.要疏通和拓宽民主渠道,保障党员的知情权。  


2.要建立党内平等的同志关系。  


3.要建立民主议事制度,保障党员的参与权。每一个党员都有权直接或通过自己的代表参与党内事务的讨论、决策和处理。  


4.要完善党内选举制度,保障党员的选举权和被选举权。  


5.要保障党员的监督权。  


三、制度建设是健全民主集中制的有效形式  


十六大报告指出:要以保障党员的民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。当前健全民主集中制的基本制度主要有以下几个方面:  


1.健全党的代表大会制度。高度重视并切实加强党的代表大会制度建设,是坚持和健全党的民主集中制的治本之策。  


2.健全党委会制度。在民主集中制的制度体系中,与党的代表大会制度密切相联系的,就是党的委员会制度。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,进一步完善党委内部的议事和决策机制,发挥党的委员会全体会议的作用。党委会要严格贯彻集体领导和个人分工相结合的制度。  


3.健全党员权利保障制度。《中国共产党党员权利保障条例(试行)》是党员正常行使权利的有力保障,每一个共产党员和要求入党的积极分子,都要正确领会和理解党章规定的党员义务和权利,自觉履行义务和正确行使权利。  


4.健全党的组织生活制度。每一个党员都必须编入一个支部,定期参加支部或党小组的组织生活,领导干部还必须参加领导班子内单独召开的民主生活会,实行双重组织生活制度。  


5.健全党内监督制度。加强和健全党内监督,是从严治党,切实加强党的建设和党的领导的需要,事关我们党的兴衰成败。当前应着重做好:完善党内监督制度,制定党内监督条例,切实完备监督依据;各级纪律检查机关要充分发挥在党内监督中的作用,不断适应新情况,研究新问题,加大监督力度,全面履行监督职能;把党内监督同群众监督、舆论监督、民主党派和无党派人士的监督结合起来,把自上而下和自下而上的监督结合起来,逐步形成强有力的监督体系,保证党的肌体健康和各项任务的顺利完成。  四、发展党内民主是人民民主的先导  


第一、发展党内民主是确保党的路线、方针、政策正确的前提。  


第二、发展党内民主是纠正党的失误的根本途径。  


第三、发展党内民主是实行有效的党内监督的重要措施。  


第四、发展党内民主是建设人民民主的重要途径。 


第四节中国共产党组织机构


党的组织机构是党的各级组织、领导机关、工作机关的统称。马克思和恩格斯创立的第一个无产阶级政党--共产主义者同盟章程规定:“同盟的组织机构是:支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会。”这个规定为后来各国共产党建立党的组织机构奠定了基础。根据马克思主义建党原则和党的任务的需要,我们党的组织机构主要是由中央组织、地方组织和基层组织构成的。为充分发挥党的各级组织机构的职能,实现党的任务和目标,按照党章规定的原则,认真研究组织机构的科学建立和职能分工,保证它们的有效运转,是新的历史条件下党的组织工作的一项重要任务。中国共产党的组织机构分为中央、地方和基层组织。


党的中央组织是全党的首脑机关。按照党的十五大所通过的党章,党的中央组织包括党的全国代表大会及其产生的中央委员会、中央纪律检查委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、中央书记处、中央军事委员会等。党章还规定党的全国代表大会每五年举行一次,由中央委员会召集。中央委员会认为有必要,或者有三分之一以上的省一级组织提出要求,全国代表大会可以提前举行;如无非常情况,不得延期举行。


全国代表大会代表的名额和选举办法,由中央委员会决定。党的全国代表大会的职权是:


()听取和审查中央委员会的报告;


()听取和审查中央纪律检查委员会的报告;


()讨论并决定党的重大问题;


()修改党的章程;


()选举中央委员会;


()选举中央纪律检查委员会。


党的全国代表会议的职权是:讨论和决定重大问题;调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员。调整和增选中央委员及候补中央委员的数额,不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一。


党的中央委员会每届任期五年。全国代表大会如提前或延期举行,它的任期相应地改变。中央委员会委员和候补委员必须有五年以上的党龄。中央委员会委员和候补委员的名额,由全国代表大会决定。中央委员会委员出缺,由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。


中央委员会全体会议由中央政治局召集,每年至少举行一次。


在全国代表大会闭会期间,中央委员会执行全国代表大会的决议,领导党的全部工作,对外代表中国共产党。


党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记,由中央委员会全体会议选举。中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。


中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间,行使中央委员会的职权。


中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构;成员由中央政治局常务委员会提名,中央委员会全体会议通过。


中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议,并主持中央书记处的工作。


党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定。


每届中央委员会产生的中央领导机构和中央领导人,在下届全国代表大会开会期间,继续主持党的日常工作,直到下届中央委员会产生新的中央领导机构和中央领导人为止。


中国人民解放军的党组织,根据中央委员会的指示进行工作。中央军事委员会的政治工作机关是中国人民解放军总政治部,总政治部负责管理军队中党的工作和政治工作。军队中党的组织体制和机构,由中央军事委员会作出规定。党的地方组织:省、自治区、直辖市、设区的市、自治州,以及县()、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会,每5年举行一次;由上述各级党的代表大会选举的委员会,每届任期5年。


  


党的地方组织


党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的代表大会,每五年举行一次。 党的县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会,每五年举行一次。 党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。在特殊情况下,经上一级委员会批准,可以提前或延期举行。 党的地方各级代表大会代表的名额和选举办法,由同级党的委员会决定,并报上一级党的委员会批准。


党的地方各级代表大会的职权是: (一)听取和审查同级委员会的报告; (二)听取和审查同级纪律检查委员会的报告; (三)讨论本地区范围内的重大问题并作出决议; (四)选举同级党的委员会,选举同级党的纪律检查委员会。


党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会,每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有五年以上的党龄。 党的县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的委员会,每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有三年以上的党龄。 党的地方各级代表大会如提前或延期举行,由它选举的委员会的任期相应地改变。 党的地方各级委员会的委员和候补委员的名额,分别由上一级委员会决定。党的地方各级委员会委员出缺,由候补委员按照得票多少依次递补。 党的地方各级委员会全体会议,每年至少召开两次。 党的地方各级委员会在代表大会闭会期间,执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议,领导本地方的工作,定期向上级党的委员会报告工作。 第


党的地方各级委员会全体会议,选举常务委员会和书记、副书记,并报上级党的委员会批准。党的地方各级委员会的常务委员会,在委员会全体会议闭会期间,行使委员会职权;在下届代表大会开会期间,继续主持经常工作,直到新的常务委员会产生为止。


党的地区委员会和相当于地区委员会的组织,是党的省、自治区委员会在几个县、自治县、市范围内派出的代表机关。它根据省、自治区委员会的授权,领导本地区的工作。


  


基层党的组织机构是基层党的各级组织、领导机关、工作机关的统称。


党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是我们党整个肌体中最基本的“细胞”,是党的全部工作和战斗力的基础。从党的历史看,四大通过的党章,最早规定在农村、工厂、铁路、矿山、兵营、学校等基层单位,有党员3人以上的均建立党的支部。在此以前的党章则规定基层单位只建立党的小组。直到党的五大以后,中央政治局会议通过的《申国共产党第三次修正章程议决案》中,才正式确定支部为党的基本组织。七大党章改称支部为党的基层组织。八大以后的历次党章才有支部是党的基层组织之称。十五大党章规定:“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织。”并且规定:“党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会”。


党的基层组织的组织形式,包含党的基层组织的总体结构和具体结构。


党的基层组织的总体结构。党章规定:“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织”。“党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会”。这些设立在社会基层单位中的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会,构成党的基层组织的总体结构。


党的基层组织的具体结构。根据工作需要和党员人数来确定。在一般情况下,党员超过100人的基层单位,经上级党委批准,可设立党的基层委员会,基层委员会下面可分设若干总支部或支部;党员50人以上的基层单位,经上级党委批准,可设立党的总支部,总支部下面可分设若干支部;有正式党员3人以上又不足50人的基层单位,经上级党委批准,可设立党的支部;正式党员不足3人的,可与邻近单位的党员组成联合支部。